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「蛤，維護光電比電梯容易？」 別擔心，屋頂光電會是好厝邊
發佈日期 : 2023-08-02
「蛤，維護屋頂光電比電梯容易？」為了因應日益迫切的再生能源需求，去年（2022年）12月政府端出了《再生能源發展條例》的修正草案，其中第12條之一參考自德國柏林市議會制定的太陽能法，要求新建、增建及改建的建築物屋頂，只要符合一定面積，就必須裝設一定規模的太陽能光電板，日前本法已於5月29日三讀通過修正案。
在本次修法過程中，社會上的確有部分質疑聲浪：「屋頂強制裝光電？以後頂樓還能曬衣服嗎？」、「進步很好，但應該以鼓勵代替強制，才不會帶給民眾困擾。」指出光電可能會造成大樓管理困擾、剝奪居民在頂樓的活動、北部日照少不該強制等等問題。
因此，地球公民基金會、主婦聯盟環境保護基金會及綠色公民行動聯盟等公民團體，在訪談眾多專業者與第一線使用者後，彙整出常見的疑問，並逐一檢視回應，盼有助於各界探討，如何讓光電成為未來建築物的「標配」，讓都市的電都市發，減少南電北送的不公平，邁向建築與綠能共好的淨零建築轉型。
圖為高雄左營的建築屋頂設置的光電系統。圖片來源：地球公民基金會
屋頂光電的五個必然性
1. 建築碳排占四成
為了達到2050年的淨零目標，我國國發會去年發布《台灣2050淨零排放路徑及策略總說明》，依循國際能源總署（IEA）建議，規劃2050年我國100%新建建物、85%既有建物應達到近零碳建築的目標。由於建築物即使透過建築設計，提高能源效率，亦不可能完全不使用任何能源，因此，建物應盡可能藉由創能設施，中和使用階段電力消耗的碳排。
2. 淨零目標下的新標配
全球排碳約40%來自建築，為了達到淨零，屋頂光電應成為未來建築物的「標配」。若要達到2050年100%新建物、85%舊建物淨零的目標，現在就從新建物開始要求，未來才能順利銜接舊建物的淨零改造，提升國人整體居住品質，催生台灣建築與環境共好的新世界，也讓國家的能源發展更加自給自足；反之，若等到淨零時間臨界點才強制規範，將增加未來執行的困難度，反而會引起更大的民怨，並導致淨零目標破功。
3. 「說小不小」的貢獻
參酌內政部營建署評估資料，全台屋頂面積300平方公尺以上新建物，每年約新增315公頃，扣除屋突遮蔭等因素，以可使用面積50%、每10平方公尺設置1.4KW來估算，每年可增加0.2GW設置量，至2050年全台可達5.4GW，相當於減少5400公頃地面光電的土地需求，累積減碳量4648.5萬噸，相當於469.5萬公頃森林減碳量。
4. 綠領工作職缺
光電板融入建築外牆系統或屋頂造型，達到整合建築物整體造型的效果，兼顧美觀與創能，並進一步結合儲能系統，以及智慧建築的能源管理系統等，加速達到「淨零建築」、提升建築物的「災害韌性」、促進淨零建築產業升級，還能增加綠領工作職缺、提高就業機會，促進綠能建築產業的軟硬實力與競爭力。
5. 「北部／都市」也沒有理由拒絕
比台灣更高緯度的國家，如日本東京、德國柏林、加拿大多倫多等，皆已立法強制新、增建物裝設光電，台灣北部日照時數並不亞於上述國家，不論是站在發電收益或是用電責任上，幾乎都沒有理由拒絕屋頂光電。
過去長期以來，為了滿足全台電力需求，從傳統的燃煤電廠、核能電廠，到大型地面光電廠，多由中南部承受能源供應的環境成本，造成南北及城鄉用電責任的失衡。經查，北部用電量約佔全台40%，卻僅約供應24%的電力，更應負擔合理的發電責任。
屋頂光電是北部／都市可以做到、對環境影響最小、輸送電減損最少，且最能助益社區大樓的電力來源，北部應該比中南部，而都市應該比農村地區，負起更多屋頂發電的責任。
蛤，維護光電比電梯容易？
一探過去民眾違建的緣由，有一部分正是出於防水、隔熱的需求，才不得已於屋頂增建鐵皮頂棚。在近年能源轉型日益主流的趨勢下，不妨將屋頂太陽光電想像成遮陽／遮雨棚，其實是一種有效提升居住品質的「基礎設施」。
因此，若強制新建物設置光電，建築師不僅可同時進行防漏水的設計與工程，避免未來建物漏水必須二次施工，亦可幫助頂樓降溫，節省建物能源消耗，又能供應公設用電，將多餘電力躉售給台電或其他用戶，為住戶或社區增加穩定的財源收入，用於整修外牆、改善公共設施，減少管委會與住戶的財務及管理負擔。
台北信義新城屋頂光電實景。屋頂太陽光電，是一種有效提升居住品質的「基礎設施」，可以當遮陽防漏、降溫，每年發14~15萬度，賣電年收入約100萬。圖片來源：梁家瑋攝；地球公民基金會提供
至於光電設備的日常維運，主要是清水沖洗及機電檢修。前者（清水沖洗）清洗頻率不高，所需的水路與清潔通道，若於建築設計時，同步規劃光電板的雨水收集管道，將可確保清潔工作順暢無虞，還可幫助社區節省水資源與水費支出。後者（機電檢修）並不複雜，國內光電系統商都可處理，未來也可結合能源服務管理業進行。
簡單來說，光電板的維運比電梯系統的維運更簡易、安全，其移轉管理也可比照電梯。管委會都能管理複雜的電梯設備，光電板的維運管理更不是問題。如果現在沒有規定高樓層新建物設光電，未來需要出動吊車，才能把光電板吊上已完工的20、30樓層高的建物，不僅難以執行，還會引發更大的民怨，裝置成本更從原本的5萬提高到8萬/KW。
住宅結合屋頂光電，在德國隨處可見。圖片來源：Eric／Flicker (CC BY-NC-ND 2.0）
屋頂光電在國際並非新鮮事
新建物裝設太陽光電，在國際社會上並非新聞。2009年加拿大多倫多成為全球首個訂立綠建築與光電併行的法案，要求面積超過2000平方公尺新建建物、新開發區及住宅計畫，均需利用屋頂空間進行植被綠化、裝設太陽光電等。
法國亦自2023年起，所有工／商業的新建建築、超過500平方公尺的倉庫和機房、1000平方公尺以上的辦公大樓，甚至2024年起500平方公尺以上的新建停車場也必須安裝一定比例的太陽能設備。
而鄰國日本的東京，也在去年立法，將於2025年4月起強制新屋安裝太陽能板，讓東京在2030年前達到排碳量減半的目標。台灣未來建物屋頂裝設太陽能設施的修法進度，不應落後國際。
高雄綠建築自治條例相關條文整理--101年頒布。圖片來源：鄭泰鈞製表；地球公民基金會提供
六都及屏東縣皆已推出縣市層級的綠建築或淨零自治條例，其中，高雄市2012年公告《綠建築自治條例》，強制公有建物、16層樓以上建物／都市更新／容積移轉等案件、工業廠房及供公眾使用建物，於新增建時需裝置一定比例的屋頂光電。推動迄今10年有餘，綠建築強制裝置屋頂光電達2137棟、477.6MW，兼採輔導及鼓勵措施，鮮少遭遇民間社會反彈。
屋頂光電結合建築技術規則，已有政策實踐的基礎，更是當前能源轉型的共識。中央應盡快跟上地方的腳步，而非退以獎補助取代立法強制性。
那麼，什麼建築都裝嗎？
依據《再生能源發展條例》12-1的修法條文，僅有一定面積規模以上的新建、增建、改建的建築物，才會被強制要求設置一定比例的光電。小型透天厝、宗教建築、及I類危險性場所，目前依據地方相關立法經驗，皆並未劃為強制設置的建物類型，未來相關子法修訂，期待政府能積極與建築界、民間團體對話溝通。
依據高雄市的推動經驗，從公有建物、對環境影響大的建築（例如高樓層、大面積工廠）、取得獎勵補助的建築（例如容積獎勵、都更獎勵）、供公眾使用的建築（例如大賣場、音樂館），開始強制要求，由於具備可行性，迄今12年來並未遭遇民間反彈。
高雄市屋頂強制興設光電，推動迄今已近12年。圖片來源：傅志男攝；地球公民基金會提供
至於建築成本較低、對環境影響較小的民宅（五層樓以下），並不在強制範圍內，而是透過《高雄厝設計及鼓勵回饋辦法》，來鼓勵設置光電。
而所謂一定面積，其實是扣除屋突、遮蔭、屋頂避難平台等不宜設置光電區域後，剩餘的屋頂面積才納入光電設置面積比例計算，若在建物設計時進行光照模擬與面積計算，技術上並無困難。
管制面上，更可搭配建照與使照審查進行管制，並不會造成過苛的行政負擔。在審核建照時，行政機關便可依據建築物設計圖面進行審查，符合規定者核予建照；在審核使照時，行政機關會確認是否按圖施工，以及會同台電進行竣工查驗，作為核發使照的依據。
因此，部分建商質疑強制設光電的成本太高、發電效益太小，是曲解本法條的管制範圍，以為連小規模建築、或不適宜設置光電的建築也會被強制裝設，所衍生的無謂擔憂。
德國能源村「維爾德波爾茨里德」（Wildpoldsried），酪農小鎮轉型為688%再生能源的公民電廠村莊。圖片來源：Günter Mögele副市長 提供
建築界怎麼看？
目前國內已經多位具有遠見的建築、景觀、社區等專業團體及人士，連署支持通過《再生能源發展條例》第12條之一。
連署成員包括：徐岩奇建築師事務所、景南建築師事務所、台灣綠領協會、OURs都市改革組織、台灣綠適居協會、高雄市綠色協會……等建築專業組織；曾旭正（國立台南藝術大學視覺藝術學院院長）、林洲民（仲觀聯合建築師事務所主持建築師）、王婉芝（建築師）、孫德鴻（建築師）、黃麗玲（國立台灣大學建築與城鄉研究所副教授）……等建築及景觀專業人士；此外，還有許多關心能源轉型、環境保護的公民團體、公司及個人共同連署（名單眾多，不在此羅列）。
德國能源村「維爾德波爾茨里德」（Wildpoldsried）屋頂光電。圖片來源：Günter Mögele副市長 提供
撰文：環境資訊中心／鄭泰鈞（地球公民基金會議題部專員）
日期：2023.06.15
分類：屋頂光電、減碳、淨零、淨零自治條例、綠建築