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學者估碳關稅衝擊台灣產值達757億 籲碳定價每噸300元起徵

發佈日期 : 2021-08-31

各國相繼提出碳邊境調整機制  學者估：台灣2026將付出360億碳關稅

歐盟自2005年開始實施碳定價機制，並逐步擴大碳交易系統，讓產業「排碳者付費」，為避免產業轉移到碳價較低或無碳價的國家，導致「碳洩漏」的狀況，歐盟規劃自2023年起實施碳邊境調整制度（CBAM），針對輸入歐盟的產品課徵碳關稅，首波開徵對象為電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁等五大產業，將於2026年起開徵。

「未來歐盟可能持續擴大管制產業、並增加對間接排放之規範。」逢甲大學財稅系副教授黃琝琇說，更重要的是美國、日本、韓國也有極大可能在未來幾年實施碳關稅，對台灣產業的國際競爭力造成重大影響。

綠色和平與中研院合作的《淨零賽局來臨：國際碳邊境稅台灣衝擊報告》中，中原大學國貿系教授林師模以模型估算，若台灣未實施任何碳定價，2026年歐盟的CBAM，將衝擊水泥業、化材業、金屬業共3.6億的產值，其中水泥業出口成本可能上漲達一成，再加計美日韓的碳關稅擴大徵收範圍，最高可能衝擊達757億產值，電子電機業也可能受到影響，對台灣產業影響甚鉅。

黃琝琇表示，歐盟CBAM明訂，若出口商產地已實施碳定價制度，歐盟將減免其稅額，避免雙課稅；若境內的碳價超越歐盟、或與歐盟相當，即可豁免碳邊境稅。「因此若要避免台灣出口產品被歐盟課徵碳關稅，必須要盡快提出與歐盟碳價格相近的碳定價制度。」

黃琝琇指出，目前歐盟的碳價介於每噸50～60歐元之間（約新台幣1600～2000元），碳費收取的費率也是與歐盟的碳交易價格連動，台灣實施碳定價應該參照歐盟的方式，以不同產業別陸續開徵，未來我國也能進一步實施CBAM碳關稅制度，以防止碳洩漏的狀況。

「有效碳定價」優點：提高產業競爭力、促進GDP、加速減碳

綠色和平報告也指出，若台灣實施「有效碳定價」，除了提高產業的國際競爭力外，也可帶動消費與投資，促進國內生產毛額（GDP）成長，還能加速台灣減碳成效，有助於達成2050淨零碳排目標。

綠色和平專案組任鄭楚忻指出，價格是「有效碳定價」的重點，目前外傳環保署規劃每噸僅收取100元碳費，價格過低不但無法接軌國際水準，也難達到減碳誘因。雖然台灣很難直接以歐盟價格開徵碳費，但也至少要從每噸300元開徵，並逐年提高10%，才能跟上國際價格。

中研院經濟研究所研究員蕭代基不諱言，碳定價制度反映生產過程的碳排成本，勢必會造成能源、物價上漲，「因此政府向產業收取的碳費要回到民間，投入節能減碳的技術研發，也可直接把錢發還給民眾。」引導產業進行低碳技術的投資，民眾轉向低碳生活消費，進而促進GDP成長。

鄭楚忻表示，比較分析每噸碳價100元與300元差異，100元過於便宜將導致GDP連年衰退，且碳排可能持續增長；若300元開徵並逐年調升，預估在2050年可追上國際碳價水準，長期可帶動GDP成長約1%，促進減碳達50%。

事實上，目前環保署的《溫管法》修正草案，沒有明定費率也沒有開徵時程，僅稱「徵收辦法由中央主管機關定之」。鄭楚忻就說，「為避免行政怠惰，具體建議應將開徵時程、費率及逐年調升條文明確入法。」

環保署則表示，將掌握歐盟CBAM碳含量計算方式，逐步建立我國產品碳含量查驗機制。密切關注國際減碳措施，並與國內相關產業等利害關係人進行溝通，提出適宜我國的因應作法。

資料來源：綠色和平 https://e-info.org.tw/node/232097